2019年2月19日，国家发改委等18部委联合印发了《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》，其中第14条明确指出：

        全面放开养老市场，到2022年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合功能完善、功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，社区日间照料机构覆盖率达到90%，居家社区养老紧急救助系统普遍建立，“一刻钟”居家养老服务圈基本建成。深化非营利性养 老机构登记制度改革，允许养老机构依法依规设立多个服务网点， 实现规模化、连锁化、品牌化运营。鼓励地方政府依法合规采取政府和社会资本合作等方式，吸引更多社会力量参与建设、运营和服务”。